Cartas Orgánicas y las Autonomías Originarias

Por Alejandro Rojo Vivot (1)

Básicamente, la autonomía es la capacidad de una persona, organización, un país, etcétera, de tomar decisiones sobre sí misma y realizarlas, más allá de otras opiniones.

Siempre es sobre las competencias que les son propias. Una provincia o un país, está integrado por instancias autónomas que enriquecen al conjunto.  Es el caso de Argentina según su Constitución.

ÉRASE UNA VEZ

Mucho antes y más allá de la conformación del Estado nacional existían los miembros de los pueblos originarios; luego llegaron los arribados con la conquista enarbolando la espada y la cruz; más tarde los criollos, los afrodescendientes, americanos, etcétera.

Cuando las tolderías fueron arrasadas surgieron los rancheríos, los fortines, los pueblos, las ciudades, las provincias y las regiones natural y culturalmente constituidas.

Al irse conformando institucionalmente, quedó plasmado que: “por voluntad y elección de las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes” deciden, entre otras muchas cuestiones, las respectivas competencias exclusivas y concurrentes, inclusive el “régimen municipal” (4) reafirmando las pertinentes autonomías mediante el federalismo como forma de gobierno además de representativo republicano. (5)

Por ejemplo, es dable recordar que lo antedicho se encuentra, en igualdad de condiciones, en el capítulo “Declaraciones, derechos y garantías”, y que también, por caso, es reafirmado en la Constitución de la Provincia de Tierra del Fuego asegurando “el régimen municipal basado en la autonomía política, administrativa y económico financiera de las comunidades”. (6)

AQUÍ Y AHORA

Los procesos en tal sentido fueron lentos pero crecientes aunque, en el siglo XXI, todavía existen quienes, a veces, pujan por sistemas centralistas no contemplados constitucionalmente.

Otros, se llaman a silencio resignando indebidamente algunos derechos antes de resolver al respecto, sin convocar a consultas populares o referéndums entre las poblaciones directamente afectadas.

LAS AUTONOMÍAS INTEGRAN EL TODO Y ESTE ES MUCHO MÁS QUE LA SUMA DE LAS PARTES

Además de estar expresamente establecidas constitucionalmente, las autonomías locales significan cercanía entre la población y de la misma con las autoridades, optimización de la eficiencia, calidad en la toma de decisiones, más posibilidades de diversidad partidaria, mejor control ciudadano, maximización de los tiempos y costes de las gestiones locales, impulsos específicos como la iniciativa privada, etcétera.

Así entendido, además, cada individuo y cada comunidad poseen orgullo de las autonomías ejerciéndolas plenamente, procurando acrecentarlas como, por caso, debatiendo las normas de coparticipación de los recursos financieros de todos aportados por los contribuyentes.

ADENTRÁNDONOS

Por caso, la Constitución fueguina expresa que la forma de gobierno está subordinada al principio subsidiaridad, bajo el régimen democrático y federal, afianzando la autonomía municipal, (7) “de acuerdo con el régimen democrático y federal establecido por la Constitución Nacional (…) en ejercicio de su autonomía, no reconoce más limitaciones a sus poderes que los expresamente conferidos en la Constitución Nacional al Gobierno Federal”. (8) Además estipula que “aquellos municipios a los cuales se reconoce autonomía institucional podrán establecer su propio orden normativo mediante el dictado de cartas orgánicas, gobernándose conforme al mismo y con arreglo a esta Constitución”. (9)

En tal sentido, es dable subrayarlo, las dos ciudades en condiciones de generar plenamente sus respectivas autonomías lo realizaron mediantes procesos participativos, generándose significativos debates públicos infrecuentes en otros escenarios con sesgos dicotómicos, es decir divididos en mitades que se repelen mutuamente.

Al respecto, recordemos, por ejemplo en contrario, bien entrados en el siglo XXI, la Provincia de Santa Cruz, después de seis largas décadas sigue, sin haber generado estos procesos institucionales, inclusive el oportunamente formalizado por Ordenanza: (10) “Esta Constitución reconoce autonomía política, administrativa, económica y financiera a todos los Municipios. Aquellos que dicten su Carta Orgánica Municipal, gozarán además de autonomía institucional. La autonomía municipal que aquí se reconoce no podrá ser limitada por ley o autoridad alguna. (…) Aquellos Municipios que así lo decidan, quedan habilitados para el dictado de sus propias Cartas Orgánicas (…)”. (11)

En la Provincia de Santa Cruz, ninguno de sus municipios posee Carta Orgánica, mediante la cual pueden acceder a una autonomía plena.

COLOFÓN

En el Museo Memorial del Holocausto de los Estados Unidos (12) está grabado este poema del pastor luterano alemán Martin Niemöller (1892-1984):

“Primero vinieron por los socialistas, y yo no dije nada, porque yo no era socialista.

Luego vinieron por los sindicalistas, y yo no dije nada, porque yo no era sindicalista.

Luego vinieron por los judíos, y yo no dije nada, porque yo no era judío.

Luego vinieron por mí, y no quedó nadie para hablar por mí”.

NOTAS Y REFERENCIAS

1) Asesor Externo de la Asociación Ambiente Sur.

2) Bobbio, Norberto, Matteucci, Nicola y Pasquino, Gianfranco. Diccionario de política. Siglo veintiuno editores. Decimotercera edición en español. Tomo I. Página 710. México, México. 15 de noviembre de 2002.

3) Parafraseando al soneto de Jorge Luis Borges (1899-1986): “Buenos Aires”. “No nos une el amor sino el espanto”.

4) Argentina. Constitución. Preámbulo. 1853 y modificaciones.

5) Argentina. Constitución. Artículos 1°, 5° y 123°. 1853 y modificaciones.

6) Provincia de Tierra del Fuego. Constitución. Artículo 169°. 17 de Mayo de 1991. Fue formalmente jurada el 1 de junio de ese año.

7) Síntesis del Preámbulo de la Constitución de la Provincia de Tierra del Fuego. 17 de mayo de 1991 y modificaciones.

8) Provincia de Tierra del Fuego. Constitución. Artículo 1°. 17 de mayo de 1991 y modificaciones.

9) Provincia de Tierra del Fuego. Constitución. Artículo 169°. 17 de Mayo de 1991.

10) El Concejo Deliberante de Río Gallegos, por Ordenanza N°6416, promulgada por Decreto Municipal N° 4769/2007, convocó por unanimidad a la redacción de la respectiva Carta Orgánica, sin que, hasta por lo menos 2021, los electores locales no haya podido ejercer este derecho ni todos los habitantes gocen de sus beneficios.

11) Provincia de Santa Cruz. Constitución. Artículo 141° y 142°. 27 de noviembre de 1994 y modificaciones.

12) Museo Estadounidense Conmemorativo del Holocausto (USHMM). Washington D. C. (1993).

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