Cartas Orgánicas: algunos antecedentes históricos

Leticia Piacenza y Gabriela Dantueno (3)

La democracia formal ha ido evolucionando positivamente donde el incremento de responsabilidades y derechos ciudadanos es una constante claramente identificable.

La obligación general de estudiar, por lo menos, hasta el ciclo secundario, trabajar, aportar al sostenimiento del Estado, votar, la protección ambiental, etcétera, su suman a los derechos a la salud, el acceso a una vivienda digna, la seguridad social, a circular libremente, etcétera.

En Argentina, como en otros países: México, Brasil, Estados Unidos de Norte América, etcétera, rigen exitosamente sistemas federales de gobierno desde sus respectivas conformaciones como estados independientes. (4)

Esta cuestión en Argentina es estudiada desde los primeros años de escolaridad de todos los que cumplen con la pertinente obligación constitucional.

A los largos de los años académicos se insiste en que Argentina es independiente y soberana como que, desde sus orígenes institucionales, es republicana y federal.

Federalismo

En ese carácter, cada jurisdicción: municipios, provincias y la Nación poseen funciones específicas que están detalladas desde el origen.

El cometido lejos está de, eventualmente, avasallarse sino todo lo contrario: respetar las autonomías y, llegado el caso, acordar coparticipaciones financieras acordes a las mismas, promoción de intercambio de experiencias, etcétera.

En casos de emergencias, más que nunca, el cumplimiento cabal de las leyes es la forma de contribuir al desarrollo de cada individuo y de la sociedad en su conjunto.

La Anomia (5)

“El subdesarrollo argentino puede estar asociado con un tipo de anomia que presupone ineficiencia social. Hay una clase de inobservancia generalizada de normas jurídicas, sociales, técnicas, conceptuales y morales que conduce a situaciones en que algunos están peor sin que nadie esté mejor de lo que ocurriría si estas formas fueran observadas, o que hay muchos que están mucho peor frente a tal vez algunos pocos que están un poco mejor. El que esas situaciones se generalicen no depende de un especial sino natural o sobrenatural de ciertos pueblos sino de que se den (…) estructuras de interacción”. (6)

Un antecedente de valía

A nuestro entender un documento político insuficientemente difundido, que debiera ser material de exhaustivo estudio desde la escuela primaria, en los centros vecinales, grupos de jubilados, asociaciones, cámaras empresariales, sindicatos, etcétera, es el que comprende las “Instrucciones” que, el 13 de abril de 1813, el “Protector de los Pueblos Libres” José Gervasio Artigas (1764-1850), por la cual le encarga a los diputados orientales para su desempeño en la Asamblea de ese año que se realizó en Buenos Aires.

Como se recordará los delegados fueron rechazados aduciendo razones políticas y formales torciendo definitivamente una historia regional, que hubiera sido muy diferente de haber primado plenamente los postulados presentados por los representantes de lo que hoy es la República Oriental del Uruguay.

Los derechos ciudadanos, como el de la educación obligatoria, y sus responsabilidades, han evolucionado con la democracia formal.

Poniendo foco

Como se puede observar, en el texto a continuación incluido, con precisión y claridad enuncia los principios referidos a la autonomía basados en que son los pueblos los que, por su soberanía, ofrecen a la organización nacional que se ocupe de algunos asuntos “generales” para ser tratados en forma integral:

“Artículo 2º: No admitirá otro sistema que el de confederación para el pacto recíproco con las provincias que forman nuestro Estado. (…)

Artículo 4º: Como el objeto y fin del Gobierno debe conservar la igualdad, libertad y seguridad de los Ciudadanos y los Pueblos, cada provincia formará su gobierno bajo esas bases, a más del Gobierno Supremo de la Nación. (…)

Artículo 7º: El Gobierno Supremo entenderá solamente en los negocios generales del Estado. El resto es peculiar al Gobierno de cada Provincia. (…)

Artículo 11º: Que esta Provincia retiene su soberanía, libertad e independencia, todo poder, jurisdicción y derecho que no es delegado expresamente por la confederación a las Provincias Unidas juntas al Congreso. (…)

Artículo 16º: Que esta Provincia tendrá su Constitución territorial; y que ella tiene el derecho de sancionar la general de las Provincias Unidas, que forma la Asamblea Constituyente”.

Entonces

1.- La Confederación es un “pacto” entre iguales soberanos, libres e independientes preexistentes (en igualdad de condiciones habrá que sumar a las nuevas jurisdicciones que se incorporen);

2.- Las provincias mantienen todo su “peculiar” “poder, jurisdicción y derecho” original que expresamente no haya sido delegado a la Confederación, garantizando la igualdad, libertad y seguridad de sus respectivos ciudadanos y pueblos, redactando en consonancia sus propias constituciones.

Hoy, de haber sido distinto

¿Cómo sería la realidad de cada habitante y del conjunto de la sociedad?

¿Cuáles serían los valores predominantes en los ciudadanos, en los partidos políticos y alianzas partidarias?

¿En dónde estaríamos de ejercer plenamente el federalismo nacional y en cada provincia?

La ficción ucrónica es un frecuente recurso de la literatura por el cual se desarrolla a partir de la pregunta ¿qué hubiera sucedido si algún hecho acontecido, por alguna razón habría sido distinto o no existido?

También puede ser una metodología para observar críticamente una realidad dada, requiriendo cierta capacidad honrada para identificar y analizar; es como construir un particular espejo para mirarse y luego actuar.

El convite queda abierto.

Notas y referencias

1) Asesor Externo de la Asociación Ambiente Sur.

2) Piacenza, Leticia y Dantueno, Gabriela. Educación para la ciudadanía y los derechos humanos. Vicens Vives. Primera edición, segunda reimpresión. Página 94. San Isidro, Provincia de Buenos Aires, Argentina. 2012.

3) Participaron además: J.M. Bueno Mateos y X. Marti Orriols.

4) Existen otros que optaron por la forma de gobierno unitario como es el caso de Chile mientras otros incorporaron alternativas mixtas como Colombia. También es interesante analizar a Bolivia pluricultural.

5) Cada uno vive en sociedad a su manera y conveniencia, incumpliendo con las normas establecidas formalmente sin importarle las consecuencias en los demás.

6) Nino, Carlos. Un país al margen de la ley. Estudio de la anomia como componente del subdesarrollo argentino. Ariel. Página 249. Buenos Aires, Argentina. Julio de 2005.

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